核心提示

　　推動數(shù)字湖南發(fā)展駛上快車道，需要搶抓歷史機遇，深化數(shù)據(jù)要素市場改革，盤活數(shù)據(jù)資源、夯實數(shù)字底座、完善政策支持，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。

　　進入21世紀，數(shù)據(jù)作為生產要素的屬性日益凸顯，成為基礎性資源和戰(zhàn)略性資源。以習近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字化發(fā)展，強調發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快建設數(shù)字中國。黨的二十屆三中全會對建設數(shù)據(jù)要素市場作出重要部署。去年11月以來，國家數(shù)據(jù)局和發(fā)改委等部門先后發(fā)布《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》《關于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《關于促進數(shù)據(jù)產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》。近期召開的中央經濟工作會議強調，要進一步推進全國統(tǒng)一大市場建設，而數(shù)據(jù)要素市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，加速推進其建設具有重要意義。

　　近年來，湖南持續(xù)培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，取得亮眼成績。2023年，全省數(shù)字經濟總量突破1.7萬億元；2024年，文創(chuàng)、農業(yè)、地理信息、制造業(yè)、北斗應用、低空經濟等領域數(shù)據(jù)流通利用示范效應顯著；國家數(shù)據(jù)局從全國800個案例中甄選出首批20個“數(shù)據(jù)要素×”典型案例，僅12個省份案例入選，湖南位列其中；長沙獲批全國首批七個數(shù)據(jù)標注基地之一；全國持牌第五家、中部第一家的湖南大數(shù)據(jù)交易所累計交易額超27億元?！逗鲜?024年數(shù)據(jù)和政務服務管理工作要點》也著重強調，要充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，助力湖南高質量發(fā)展。當前，我省應通過深化數(shù)據(jù)要素市場改革，進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在價值創(chuàng)造中的乘數(shù)效應，駛上數(shù)字發(fā)展快車道。

　　盤活數(shù)據(jù)資源，提升全鏈效能

　　國家數(shù)據(jù)局多次強調，要在確保安全基礎上，讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的價值創(chuàng)造。為確保數(shù)據(jù)“供得出”，我省去年成立省、市、縣三級數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌開發(fā)、共享數(shù)據(jù)資源，當前湖南大數(shù)據(jù)交易所政務數(shù)據(jù)匯聚已超263億條；為推動數(shù)據(jù)“流得通”，湖南大數(shù)據(jù)交易所2023至2024年發(fā)展數(shù)商會員777家，上架數(shù)據(jù)產品5433個，成為數(shù)據(jù)要素市場的重要交易平臺。為實現(xiàn)數(shù)據(jù)“用得好”，去年成立的湖南數(shù)據(jù)產業(yè)集團聚焦醫(yī)療、氣象、金融等特定領域精準采集數(shù)據(jù)、拓展數(shù)據(jù)應用場景，取得良好成效。

　　與此同時，我省在數(shù)據(jù)供給、流通、應用全鏈仍面臨一些障礙。數(shù)據(jù)供給方面，跨部門政務數(shù)據(jù)管理和對接不順暢，存在“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象。數(shù)據(jù)流通方面，數(shù)據(jù)價值評估體系不完善，湖南大數(shù)據(jù)交易所場內數(shù)據(jù)交易活躍度較低，和長沙市數(shù)據(jù)局聯(lián)合打造的政務數(shù)據(jù)板塊尚未形成實際場內交易，產品供需匹配不足，部分數(shù)據(jù)產品僅政府購買，經濟效益有待提升。數(shù)據(jù)應用方面，數(shù)據(jù)應用場景有限，未能充分挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，數(shù)據(jù)的實際應用不足。

　　鑒于此，應積極培育“前端有數(shù)據(jù)存儲、中間有數(shù)據(jù)生產與監(jiān)管、后端有數(shù)據(jù)交易與應用”的數(shù)據(jù)產業(yè)鏈新模式。首先，增強數(shù)據(jù)供給。強化跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同治理，構建數(shù)據(jù)共享目錄“賬本”，建立分級數(shù)據(jù)共享規(guī)范，打破信息孤島，促進政務數(shù)據(jù)高效整合與共享；構建公共數(shù)據(jù)倉庫，提高數(shù)據(jù)供給數(shù)量和質量；依托我省“一網通辦”系統(tǒng)，廣泛推行企業(yè)數(shù)據(jù)填報“一件事”系統(tǒng)，實現(xiàn)“一次采集、多方使用”，提高企業(yè)數(shù)據(jù)共享時效性、一致性、準確性。其次，促進數(shù)據(jù)有效流通。完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則和數(shù)據(jù)平臺功能，優(yōu)化數(shù)據(jù)資產價值評估體系，簡化數(shù)據(jù)交易流程，降低交易成本，吸引更多經營主體參與數(shù)據(jù)交易。同時大力拓展企業(yè)數(shù)據(jù)資產應用場景。評選數(shù)據(jù)資產應用典型案例，聚力建設、升級全省大數(shù)據(jù)產業(yè)特色園區(qū)，充分發(fā)揮其示范作用；聚焦文化、科技、工業(yè)制造等數(shù)據(jù)富集領域，開發(fā)更多數(shù)據(jù)應用場景。

　　夯實數(shù)字底座，筑牢技術保障

　　湖南作為超算技術的策源地，近年來“數(shù)字新基建”持續(xù)提質升級，累計建成超17萬個5G基站， 中部地區(qū)首個以園區(qū)建設為主體的“星火·鏈網”骨干節(jié)點在長沙經開區(qū)上線，株洲、湘潭、衡陽等城市實現(xiàn)千兆網絡覆蓋，為暢通數(shù)據(jù)資源應用提供了算力和網絡基礎設施支撐。此外，湖南正逐步構建可信數(shù)據(jù)空間，并已取得國家級標準認可。湖南大數(shù)據(jù)交易所去年公開征集可信數(shù)據(jù)空間項目與產品，助力數(shù)據(jù)交易市場的規(guī)范化、標準化、智能化發(fā)展。湖南天河國云科技有限公司研發(fā)的優(yōu)享可信數(shù)據(jù)空間系統(tǒng)成為國內首個通過中國信息通信研究院隱私計算政務場景專項測試的系統(tǒng)，可為數(shù)據(jù)安全和隱私保護提供強有力的技術支持。但據(jù)2023年全國綜合算力評估，我省算力、運力、存力與領先省份相比仍存在差距，可信數(shù)據(jù)空間建設面臨“不會用、不敢用、不愿用”等挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)要素市場建設所需的基礎設施和技術保障仍有較大提升空間。

　　鑒于此，我省應著力加強數(shù)據(jù)要素市場改革的技術保障。在算力等技術支撐方面，緊密圍繞“四算一體”，建設好國家超級計算長沙中心、數(shù)字經濟與數(shù)據(jù)技術聯(lián)合創(chuàng)新中心等代表性數(shù)據(jù)中心，使其成為全國領先的綠色算力樞紐、國際一流的算法創(chuàng)新中心，提高數(shù)據(jù)處理效率。在可信數(shù)據(jù)空間建設方面，全面貫徹落實國家數(shù)據(jù)局印發(fā)的《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》，聚焦個人、企業(yè)、行業(yè)、城市及跨境五大關鍵場景，依托人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等前沿技術，用好政策資金資源，提升價值共創(chuàng)、資源交互與可信管控三大核心能力，搭建城市、行業(yè)和企業(yè)等各類數(shù)據(jù)空間，確保數(shù)據(jù)安全完整流通，構建完善數(shù)據(jù)要素市場良性發(fā)展生態(tài)。此外，應鼓勵高校、科研機構與數(shù)據(jù)企業(yè)合作，大力培養(yǎng)數(shù)據(jù)技術專業(yè)化人才，充分利用數(shù)據(jù)科學與區(qū)塊鏈湖南省重點實驗室等高校技術和軟硬件設備，強化數(shù)據(jù)要素市場的技術、人才配備。

　　完善政策支持，優(yōu)化市場環(huán)境

　　我省已出臺并實施《湖南省數(shù)字經濟促進條例》，已設立省、市、縣三級數(shù)據(jù)管理部門，并成立了專門負責推進數(shù)字湖南建設的領導小組，這些法規(guī)制度、職能部門共同構成全省數(shù)據(jù)要素市場建設的政策支撐，為數(shù)據(jù)要素市場提供穩(wěn)定的運行環(huán)境，吸引更多資本投入數(shù)據(jù)要素市場。

　　基于此，我省應按照“市場主導、政府引導、多方共建”的數(shù)據(jù)要素市場管理模式，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有政策框架。按照國家發(fā)改委等部門發(fā)布的《關于促進數(shù)據(jù)產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》、國家數(shù)據(jù)局等部門發(fā)布的《關于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》等政策文件要求，深入完善、貫徹《湖南省數(shù)據(jù)條例》《湖南省加強數(shù)據(jù)資產管理工作方案》等相關政策制度，對數(shù)據(jù)供給、流通、共享全過程進行合規(guī)性監(jiān)督和管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通交易有制度可遵循、有規(guī)則可操作、有組織可管理、有機構可運營。加大對數(shù)據(jù)安全和隱私保護的監(jiān)管力度，確保數(shù)據(jù)要素市場主體在公平公正的競爭環(huán)境中受益于可信數(shù)據(jù)空間建設帶來的機遇。積極整治政務App過多過濫等問題，持續(xù)優(yōu)化“湘易辦”等數(shù)字政務建設，開展數(shù)據(jù)管理能力成熟度認證工作，鼓勵更多企業(yè)參與評估并向“優(yōu)化級”等級發(fā)力，為數(shù)據(jù)要素市場建設及其參與主體提供高水平服務支持。

　　（文/萬光羽 文靜）