湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省國家數據要素綜合試驗區(qū)建設方案（2025—2027年）》的通知

湘政辦函〔2025〕29號

各市州人民政府，省直各有關單位：

　　《湖南省國家數據要素綜合試驗區(qū)建設方案（2025—2027年）》已經省委、省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2025年6月10日

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湖南省國家數據要素綜合試驗區(qū)建設方案（2025—2027年）

　　為深入貫徹黨中央、國務院關于數據要素市場化配置改革的決策部署，高水平推進湖南省國家數據要素綜合試驗區(qū)建設，結合我省實際，制定本建設方案。

　　一、目標要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，遵循“目標引領、任務牽引，高效聯(lián)通、共享暢通，先行先試、安全有序”原則，以制度建設為主線，以促進數據流通利用為重點，堅持全省“一盤棋”，將長株潭都市圈作為綜合試驗區(qū)的核心，支持各地各部門大膽探索創(chuàng)新，著力打造數據制度共創(chuàng)、數字設施共建、數據要素共用、數實融合共進、數智成果共享的示范標桿，助力數字湖南建設，為全國數據要素市場化配置改革積累實踐經驗。

　　按照“一年打基礎、兩年見成效、三年成規(guī)?！钡慕ㄔO目標，2025年，著力夯實省市協(xié)同、多方共創(chuàng)的建設基礎，形成一批制度規(guī)范和先行先試的初步成果；2026年，全面提升綜合試驗區(qū)建設成效，形成可借鑒、可復制、可推廣的成體系經驗做法，產出一批突破性成果；2027年，建成運營可信數據空間全國標桿20個以上，發(fā)放數據產權登記證書500份以上，創(chuàng)新數據應用場景超過1000個，新增數據市場主體突破1000家，實現數據要素順暢流動、高效配置，數據賦能產業(yè)深度轉型，有效賦能經濟社會高質量發(fā)展。

　　二、重點任務

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　　1．細化落地數據產權制度。探索建立數據持有權、使用權、經營權分置的產權運行機制，制定湖南省數據產權登記管理規(guī)定、數據產權登記審查指南、數據產權登記憑證應用管理規(guī)范等文件。建成全省統(tǒng)一的數據產權登記服務平臺。探索先進制造、音視頻等特色行業(yè)的數據產權登記審查方法和產權登記憑證應用，形成一批典型案例。（省數據局牽頭，省司法廳、省市場監(jiān)管局、各市州人民政府按職責分工負責，以下各項任務均需市州人民政府落實，不再列出）

　　2．健全公共數據開發(fā)利用機制。出臺加快湖南省公共數據資源開發(fā)利用的實施意見、公共數據資源登記管理實施細則、公共數據資源授權運營管理實施規(guī)范。制定公共數據資源授權運營價格政策，推動價格政策與行業(yè)管理政策有效銜接、形成合力。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的基本原則，探索公共數據資源授權運營收益分配機制。（省數據局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省政務服務和大數據中心按職責分工負責）

　　3．完善數據流通交易規(guī)則。出臺湖南省數據流通交易管理辦法，健全場內場外相結合的數據交易規(guī)則體系。完善權責劃分及爭議解決機制。建立數據產品質量檢測、認證、監(jiān)督機制。（省數據局牽頭，省直有關單位按職責分工負責）

　　4．構建數據流通安全治理體系。制定完善數據流通安全治理的實施方案、公共數據分類分級指南，明晰企業(yè)數據流通安全規(guī)則，強化個人數據流通安全保障。加強數據流通安全技術應用、豐富數據流通安全服務供給、完善數據流通安全責任界定機制，有效防范數據安全風險。（省委網信辦、省數據局牽頭，省直有關單位按職責分工負責）

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　　5．加強一體化算力網建設。開展全省算力資源摸底，統(tǒng)籌通用算力、智能算力、超級算力協(xié)同布局，加強算力、算法、數據協(xié)同應用，加強算力和綠色電力協(xié)同建設。升級建設湖南省一體化算力調度和綜合服務平臺，構建跨區(qū)域算力調度服務體系。研究推進“智算入湘”，探索以“結對子”方式與國家算力樞紐一體化協(xié)同。（省工業(yè)和信息化廳、省數據局牽頭，省直有關單位按職責分工負責）

　　6．完善數據流通利用基礎設施。加快全省公共數據流通利用基礎設施建設。鼓勵工業(yè)制造、文化旅游、金融服務、醫(yī)療健康、北斗應用、綠色能源、現代農業(yè)等行業(yè)領域龍頭企業(yè)布局建設合規(guī)高效的行業(yè)數據流通平臺。支持湖南大數據交易所建設智能化一站式數據交易服務平臺，構建“一所多中心”交易服務體系。（省數據局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省能源局、人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局等省直單位按職責分工負責）

　　7．推進可信數據空間建設運營。落實《湖南省推進可信數據空間發(fā)展行動方案》。分類施策推進企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境可信數據空間建設和應用，形成一批數據空間解決方案和最佳實踐。全省可信數據空間網絡節(jié)點數量突破500個，打造100個以上具有示范效應的應用場景。（省數據局牽頭，省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省能源局、省文物局按職責分工負責）

　　8．構建數據安全防護體系。推進省數據安全防護及監(jiān)控平臺、省網絡安全協(xié)調指揮平臺、馬欄山視頻文創(chuàng)園數據安全防護平臺、長沙數據網絡安全大腦暨科創(chuàng)研發(fā)總部基地等建設，提升公共數據和企業(yè)數據安全風險分析、監(jiān)測監(jiān)管和處置能力。支持數據安全防護平臺云服務化，發(fā)布服務目錄清單，為中小企業(yè)提供數據安全合規(guī)服務。（省委網信辦、省數據局按職責分工負責）

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　　9．加快公共數據資源開發(fā)利用。在醫(yī)療健康、文化旅游、金融服務等領域開展公共數據資源授權運營試點，以公共數據資源開發(fā)利用帶動全社會數據資源融合應用。鼓勵融合多源數據，對公共數據產品和服務進行再開發(fā)，提升數據產品和服務價值。（省數據局牽頭，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省政務服務和大數據中心按職責分工負責）

　　10．促進企業(yè)數據融合開發(fā)利用。制定加強企業(yè)數據開發(fā)利用的實施意見。探索將國有企業(yè)數據開發(fā)利用納入經營業(yè)績考核評價，制定國有企業(yè)數據產品采購管理細則，激發(fā)國有企業(yè)產數供數用數動力。支持先進制造、音視頻等領域龍頭企業(yè)以及數據要素協(xié)會、行業(yè)數據聯(lián)盟發(fā)布數據產品開發(fā)指引，引導各類企業(yè)豐富數據產品供給。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省國資委、省數據局按職責分工負責）

　　11．開展“數據要素×”“人工智能+”行動。制定深化“數據要素×”行動實施方案，充分發(fā)揮數據要素乘數效應。持續(xù)舉辦“數據要素×”大賽湖南分賽，促進大賽成果與產業(yè)項目對接。實施“人工智能+”行動，賦能工業(yè)制造、現代農業(yè)、文化旅游、北斗規(guī)模應用、低空經濟等產業(yè)高質量發(fā)展。（省數據局、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

　　12．深化數據領域對外合作。依托中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)、中國—非洲經貿博覽會、中國—非洲經貿深度合作先行區(qū)等，構建安全有序的數據跨境流通機制，積極向國家申報數據海關和數據大使館建設，促進數據企業(yè)出海和境外數據回流。制定自由貿易試驗區(qū)數據出境負面清單。落實《中部三省數字生態(tài)共建戰(zhàn)略合作協(xié)議》，提升區(qū)域數據合作能級。(省委網信辦、省商務廳、省數據局按職責分工負責）

　　13．構建數據要素市場生態(tài)。制定湖南省數據要素型企業(yè)認定管理辦法。大力培育數據要素型企業(yè)、第三方專業(yè)服務機構，組建湖南省數據標準化技術委員會、湖南省數據要素研究院、湖南省數據要素協(xié)會，持續(xù)推進行業(yè)數據聯(lián)盟共建共享。充分發(fā)揮湖南金芙蓉投資基金的引領作用，強化省市基金聯(lián)動，撬動更多投資機構和社會資本支持數據資源開發(fā)利用。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、省數據局按職責分工負責）

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　　14．大力發(fā)展數據產業(yè)。聚焦“4×4”現代化產業(yè)體系，加強數據產業(yè)規(guī)劃布局。出臺加快數據產業(yè)高質量發(fā)展的政策措施，探索建設一批數據產業(yè)集聚區(qū)，培育一批數據企業(yè)孵化器，孵化一批“專精特新”“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)，發(fā)展壯大一批數據資源、數據技術、數據服務、數據應用、數據安全、數據基礎設施等細分領域企業(yè)。（省數據局牽頭，省直有關單位按職責分工負責）

　　15．建好國家數據標注基地。建成長沙市智能標注公共服務平臺，招引培育標注企業(yè)30家以上，帶動標注從業(yè)人員1.5萬人以上。加快構建“1個綜合標注基地+N個行業(yè)標注基地”的產業(yè)布局。打造一批高質量數據集，標注數據規(guī)模達3000TB以上，帶動全省標注產業(yè)高質量發(fā)展。（省數據局、長沙市人民政府按職責分工負責）

　　16．賦能先進制造轉型升級。加快制造業(yè)“智改數轉網聯(lián)”步伐，支持企業(yè)建設一批省級工業(yè)互聯(lián)網平臺。推動工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機、新一代自主安全計算系統(tǒng)以及特高壓輸變電裝備產業(yè)集群加快數字化轉型升級。深入開展“智賦萬企”行動，實施中小企業(yè)數字化賦能專項行動。推動數字賦能工程機械再制造體系改革。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省國資委、省數據局按職責分工負責）

　　17．促進文化和科技深度融合。支持建設文化裝備創(chuàng)新中心、文化大數據中心等公共服務平臺。支持建設湖南數字博物館，策劃推出數字文博大平臺等。支持馬欄山音視頻實驗室、5G高新視頻多場景應用國家廣播電視總局重點實驗室開展基礎研究和前沿技術探索，加強音視頻高質量數據集、行業(yè)垂類大模型建設。（省委宣傳部、省科技廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省數據局、長沙市人民政府按職責分工負責）

　　18．創(chuàng)新醫(yī)療健康多元業(yè)態(tài)。構建“三醫(yī)一張網”，搭建健康大數據分析平臺和醫(yī)療健康主題數據庫，支持健康大數據模型開發(fā)應用。支持中南大學建設醫(yī)療健康可信數據空間創(chuàng)新中心。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構與數商開展合作，探索醫(yī)療健康數據開發(fā)利用場景。構建醫(yī)學影像、化驗檢驗、中醫(yī)問診、藥物研發(fā)等醫(yī)療健康高質量數據集。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省數據局、省藥品監(jiān)管局按職責分工負責）

　　19．激發(fā)現代服務業(yè)創(chuàng)新活力。以數據賦能金融高質量發(fā)展，運用股交鏈數據助力企業(yè)在新三板上市。用活用好企業(yè)融資服務數據，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴。推動氣象、醫(yī)療等數據與保險業(yè)深度融合，助力降本增效。綜合應用地方金融風險監(jiān)測預警數據，持續(xù)打擊非法金融活動。以數據賦能軟件、信息、租賃、物流等行業(yè)技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進現代服務業(yè)融合發(fā)展、品質發(fā)展、開放發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省地方金融管理局、省數據局、人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局按職責分工負責）

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　　20．推進“智慧+”建設。加快“智慧城市”建設，爭取將長株潭都市圈納入國家全域數字化轉型試點，推動全省城市數字化轉型。加快“智慧民生”建設，強化智慧教育、“互聯(lián)網+”民政、數字人社等平臺數智化應用，增強數字服務均衡性、可及性。加快“數字鄉(xiāng)村”建設，推動數智成果向農村地區(qū)和弱勢群體傾斜，深入發(fā)展“數商興農”，實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，推動數字賦能鄉(xiāng)村振興，持續(xù)彌合“數字鴻溝”。（省委網信辦、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省數據局按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　數字湖南建設領導小組統(tǒng)籌協(xié)調湖南省國家數據要素綜合試驗區(qū)建設工作，研究相關重大事項、解決重大問題、推進重點項目建設，定期開展監(jiān)測和評估。強化數據要素智庫支撐，加大人才培養(yǎng)和引進力度，推動大院、大所、大校、大企協(xié)同創(chuàng)新，加快攻克一批數據領域核心技術。加強建設經驗總結推介和先進典型宣傳推廣。鼓勵各類機構在湘舉辦數據領域重大活動、賽事，營造良好社會氛圍。各市州、各有關部門要結合職能職責和任務分工，抓好推進落實。