湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省落實中非“十大伙伴行動”實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2025〕18號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省落實中非“十大伙伴行動”實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2025年4月24日

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湖南省落實中非“十大伙伴行動”實施方案

　　為全面貫徹落實習近平總書記在中非合作論壇北京峰會開幕式上的主旨講話精神，深入對接中非“十大伙伴行動”，著力打造中非經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)體系，推動中非經(jīng)貿(mào)博覽會、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施方案。

　　一、目標要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于對非合作的重要講話精神，秉持真實親誠理念，更好發(fā)揮中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的引領(lǐng)示范作用，奮力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。

　　到2027年，全省對非貿(mào)易質(zhì)量和規(guī)模顯著提升，全國占比進一步提高。在貿(mào)易繁榮、產(chǎn)業(yè)鏈合作、互聯(lián)互通等方面打造一批標桿。構(gòu)建起對非經(jīng)貿(mào)合作交流長效機制，持續(xù)推進中非經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)體系建設(shè)，為打造對非經(jīng)貿(mào)“國家隊”貢獻力量。

　　二、重點舉措

　?。ㄒ唬┪拿骰ヨb伙伴行動。辦好外交部、中聯(lián)部、商務(wù)部、國家國際發(fā)展合作署等國家部委在湖南的各項對非品牌活動。積極配合承辦尼雷爾領(lǐng)導力學院相關(guān)培訓課程。積極申報中非經(jīng)貿(mào)合作高端智庫。依托省內(nèi)高校爭取設(shè)立中非研究中心。設(shè)立中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會中非庭審中心、湖南言和貿(mào)促商事調(diào)解中心，力爭設(shè)立中國貿(mào)促會中非調(diào)解中心。加強對非傳播和文化交流，推動湘非媒體和文化企業(yè)合作，實施“芒果出海行動”，建強非洲加納金芒果衛(wèi)星頻道，在湘舉辦非洲電影周活動。做好非洲國家高層來訪和省領(lǐng)導出訪非洲工作，2025—2027年爭取邀請5—6位非洲國家領(lǐng)導人來湘訪問交流。（責任單位：省委外事辦、省委宣傳部、省委黨校、省教育廳、省司法廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省貿(mào)促會、湖南出版集團、湖南日報社、湖南廣播電視臺、湖南大學、湘潭大學、湖南農(nóng)業(yè)大學按職責分工負責；以下各項任務(wù)均需各市州人民政府落實，不再單獨列出）

　?。ǘ┵Q(mào)易繁榮伙伴行動。2025—2027年爭取累計新增對非中間品出口及自非農(nóng)礦產(chǎn)品進口600億元人民幣，累計新增對非貿(mào)易實績企業(yè)1000家。利用同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，著力擴大自非進口。成立擴大非洲優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品進口工作組，推動更多產(chǎn)品準入并形成進口實績。加大汽車（含二手車）、工程機械（含再制造）及零配件出口。設(shè)立服務(wù)中非貿(mào)易的供應(yīng)鏈平臺、物流平臺、礦業(yè)合作平臺。建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)總部大廈、中非經(jīng)貿(mào)數(shù)字化綜合服務(wù)平臺。推動對非經(jīng)貿(mào)合作龍頭企業(yè)及投資機構(gòu)落戶中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。持續(xù)擴大對非新型易貨貿(mào)易規(guī)模，拓展易貨貿(mào)易領(lǐng)域。推動“海外倉+離岸賬戶+本幣結(jié)算”“市場采購+跨境電商”等新模式。支持跨境電商平臺Kilimall打造非洲頭部電商。辦好非洲好物網(wǎng)購節(jié)。實施“百店千品上平臺”項目。實施“中非質(zhì)量提升計劃”。做強中非技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地、湖南自貿(mào)標準合作創(chuàng)新中心。精心謀劃中非經(jīng)貿(mào)博覽會及博覽會走進非洲等活動，持續(xù)運營好中非經(jīng)貿(mào)博覽會常設(shè)展館，不斷提升國際化、專業(yè)化、市場化辦會水平，2025—2027年力爭中非經(jīng)貿(mào)博覽會市場化收入累計超6000萬元人民幣。（責任單位：省商務(wù)廳、省委外事辦、省國資委、省市場監(jiān)管局、國家外匯管理局湖南省分局、長沙海關(guān)、省稅務(wù)局、國家開發(fā)銀行湖南省分行、中國進出口銀行湖南省分行按職責分工負責）

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴行動。圍繞“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，拓展在非應(yīng)用場景，進一步提升產(chǎn)業(yè)開放度。發(fā)揮中非經(jīng)貿(mào)深度合作服務(wù)基金作用，培育中非跨境產(chǎn)業(yè)鏈。支持非洲本地價值鏈建設(shè)，全力推進科特迪瓦橡膠、腰果，坦桑尼亞木薯、腰果、芝麻、葵花籽油，馬達加斯加羊肉，盧旺達干辣椒等產(chǎn)工貿(mào)一體化項目，支持與馬達加斯加、科特迪瓦、莫桑比克、尼日利亞等國礦業(yè)合作。在非打造尼日利亞湖南工業(yè)園、中莫礦業(yè)能源合作示范區(qū)，探索在馬里錫卡索經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，開展紡織、造紙、家具等產(chǎn)業(yè)合作。參與中國—非洲（埃塞俄比亞）—聯(lián)合國（工業(yè)發(fā)展組織）合作示范中心建設(shè)，研究埃塞俄比亞湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園可行性。推進長沙市、邵陽市、岳陽市、郴州市等地中非經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立對非經(jīng)貿(mào)重點項目認定、管理及支持工作機制，在3600億元人民幣資金支持項下爭取重點項目優(yōu)惠融資。用好中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)對非經(jīng)貿(mào)合作信保專項產(chǎn)品。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、長沙海關(guān)、國家開發(fā)銀行湖南省分行、中國進出口銀行湖南省分行、相關(guān)商業(yè)銀行湖南省分行、中國出口信用保險公司湖南分公司、湖南省中非經(jīng)貿(mào)合作促進研究會按職責分工負責）

　?。ㄋ模┗ヂ?lián)互通伙伴行動。在非建設(shè)自主可控的供應(yīng)鏈體系，聚焦剛果（金）、贊比亞等國礦產(chǎn)資源，啟動礦產(chǎn)資源跨國運輸、海外倉及進口業(yè)務(wù)。完善在坦桑尼亞、馬達加斯加等非洲國家的礦產(chǎn)品前置檢測服務(wù)。在肯尼亞、坦桑尼亞、尼日利亞、科特迪瓦、南非等國家加快布局公共海外倉體系，建設(shè)中西部地區(qū)對非水陸鐵海多式聯(lián)運體系，2025—2027年爭取在非落地20個公共海外倉。到2027年，力爭湘粵非鐵海聯(lián)運年度開行量達到1800列。［責任單位：省商務(wù)廳（省政府口岸辦）、省發(fā)展改革委、省國資委按職責分工負責］

　?。ㄎ澹┌l(fā)展合作伙伴行動。加強與我駐非洲國家使領(lǐng)館常態(tài)化聯(lián)系，發(fā)揮好馬拉維駐長沙總領(lǐng)館，尼日利亞、坦桑尼亞、肯尼亞、博茨瓦納、馬里、馬達加斯加等國商協(xié)會駐湖南代表處以及駐非洲國家湖南商協(xié)會的作用，收集、對接、發(fā)布非洲國家經(jīng)貿(mào)信息和項目資源。推動國家國際發(fā)展合作署與湖南省人民政府簽訂署省合作協(xié)議。建設(shè)援外信息平臺，建立湖南對口援非機制。發(fā)揮援外培訓資源優(yōu)勢，促進信息交流和經(jīng)貿(mào)撮合，2025—2027年爭取培訓非洲學員累計達6000人次。支持企業(yè)主動承接在非實施的“小而美”民生項目。（責任單位：省委外事辦、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、湖南省中非經(jīng)貿(mào)合作促進研究會按職責分工負責）

　　（六）衛(wèi)生健康伙伴行動。加強對塞拉利昂、津巴布韋等非洲國家疾病譜主要疾病防治，突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治，公共衛(wèi)生制度體系建設(shè)的研究。2025—2027年累計向塞拉利昂、津巴布韋兩國派遣醫(yī)療隊員100名以上，并向塞拉利昂增派2名中醫(yī)師，共建中非聯(lián)合醫(yī)學中心；加強對口醫(yī)院合作機制項目建設(shè)。建設(shè)并用好中國—塞拉利昂、中國—津巴布韋“中醫(yī)藥中心”“遠程醫(yī)學中心”“第一目擊者培訓中心”。積極爭取向非洲國家派遣公共衛(wèi)生、疫情防控、婦幼兒童保健等短期專家組。推動實施津巴布韋“光明行”項目。推進尼日利亞尼日爾州州立大學醫(yī)療人才培養(yǎng)、坦桑尼亞兒科能力建設(shè)、馬達加斯加中醫(yī)中心等項目建設(shè)。探索傳統(tǒng)醫(yī)學合作交流，實施“新時代神農(nóng)嘗百草工程”。支持中南大學湘雅醫(yī)院等參與組建中非醫(yī)院聯(lián)盟。推動湖南醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)械企業(yè)拓展非洲市場，在非洲投資疫苗、藥品、醫(yī)械等生產(chǎn)項目，提升非洲本土生產(chǎn)能力。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省中醫(yī)藥局、省疾控局、省藥品監(jiān)管局、中南大學、湖南中醫(yī)藥大學、南華大學按職責分工負責）

　　（七）興農(nóng)惠民伙伴行動。擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)交流和合作范圍，助力非洲國家解決糧食問題。推動中國—馬達加斯加雙方共建“一帶一路”國際科技合作平臺。支持在坦桑尼亞、馬達加斯加、尼日利亞、馬拉維、剛果（布）、剛果（金）等國加強玉米、大豆、水稻、花生、木薯和小麥種植項目合作。推動湘非農(nóng)業(yè)高等院校合作，開展校企合作。持續(xù)探索“援外項目+產(chǎn)業(yè)鏈合作”模式，2025—2027年爭取累計派出農(nóng)技專家50人次左右；累計培訓非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)人員5000人次左右，示范推廣雜交水稻10000畝左右，在5個以上非洲國家示范推廣農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省婦聯(lián)、湖南農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)業(yè)科學院按職責分工負責）

　?。ò耍┤宋慕涣骰锇樾袆?。加強中非經(jīng)貿(mào)合作新聞發(fā)布，組織開展中非媒體聯(lián)合采訪活動，講好中非、湘非合作故事。實施湖南國際頻道非洲本土化“視聽+電商”合作項目、中國&非洲—芒果TV國際APP兒童專區(qū)項目和設(shè)立非洲廣電視聽在華實習交流基地項目。繼續(xù)爭取舉辦中非青少年足球友誼賽。在非建設(shè)5個左右海外技能人才培養(yǎng)基地。積極開展和參與2026“中非人文交流年”活動，邀請非洲青年領(lǐng)袖訪湘交流。助力相關(guān)企業(yè)在剛果（布）、剛果（金）、馬拉維、尼日利亞等國實施“非洲母親新農(nóng)場”項目。（責任單位：省委宣傳部、省委外事辦、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省體育局、省婦聯(lián)、湖南廣播電視臺、湖南大學按職責分工負責）

　?。ň牛┚G色發(fā)展伙伴行動。在新能源領(lǐng)域?qū)嵤┮慌L電、光電、水電、儲能等項目，助力非洲國家實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。發(fā)揮中國—埃及可再生能源聯(lián)合實驗室等作用，支持與非洲國家開展能源領(lǐng)域技術(shù)合作，支持舉辦中非新能源合作對接活動。同非洲國家分享應(yīng)急管理平臺建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境質(zhì)量改善等領(lǐng)域經(jīng)驗。（責任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳按職責分工負責）

　?。ㄊ┌踩仓锇樾袆?。加強執(zhí)法安全合作、警務(wù)培訓交流和海外利益保護，依法打擊跨國突出違法犯罪，支持非洲國家警務(wù)執(zhí)法人員來湘培訓。加強對企業(yè)對非投資的引導和服務(wù)，發(fā)揮海外商協(xié)會作用，做好維護海外項目人員安全試點工作，健全信息摸排機制，防范化解安全風險。（責任單位：省公安廳、省委外事辦、省商務(wù)廳按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　用好中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)會商機制，推動重點事項和試點任務(wù)落實見效。將落實中非“十大伙伴行動”納入推動中非經(jīng)貿(mào)博覽會創(chuàng)新發(fā)展的重點舉措，加強督促跟蹤。發(fā)揮好省發(fā)展開放型經(jīng)濟領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，扎實有序推進工作。各市州人民政府要壓實屬地工作職責，發(fā)揮好與非洲國家經(jīng)貿(mào)合作對口聯(lián)系機制作用，持續(xù)推進對非經(jīng)貿(mào)交流合作長效機制建設(shè)。