湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省關(guān)于支持秸稈綜合利用的若干措施（2025—2027年）》的通知

湘政辦發(fā)〔2025〕19號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省關(guān)于支持秸稈綜合利用的若干措施（2025—2027年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2025年4月27日

　?。ù思鲃?dòng)公開）

湖南省關(guān)于支持秸稈綜合利用的若干措施（2025—2027年）

　　為貫徹落實(shí)《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》，深入推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，結(jié)合工作實(shí)際，制定如下措施。

　　一、推進(jìn)秸稈科學(xué)還田。分區(qū)域分作物推廣秸稈低茬收割、粉碎還田、深翻覆蓋等還田沃土技術(shù)模式，統(tǒng)籌水稻、油菜、玉米等秸稈離田、還田區(qū)域布局，優(yōu)化機(jī)械化還田技術(shù)路線，提升機(jī)械化還田能力。鼓勵(lì)種植大戶、合作社或社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)水稻收割農(nóng)機(jī)加裝秸稈粉碎裝置，加大秸稈還田農(nóng)機(jī)及農(nóng)機(jī)作業(yè)推廣力度。協(xié)同推進(jìn)秸稈堆漚腐熟、工廠化生產(chǎn)有機(jī)肥等間接還田。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)）

　　二、健全秸稈收儲(chǔ)體系。引導(dǎo)支持秸稈撿拾打捆、離田轉(zhuǎn)運(yùn)、收集存儲(chǔ)，分環(huán)洞庭湖、湘南、湘中、湘西片區(qū)布局秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，在秸稈產(chǎn)地半徑合理區(qū)域內(nèi)新建（或改擴(kuò)建）一批可持續(xù)利用的秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，加快構(gòu)建重點(diǎn)片區(qū)有加工主體、重點(diǎn)縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有收儲(chǔ)中心、重點(diǎn)村有收儲(chǔ)點(diǎn)的收儲(chǔ)運(yùn)加網(wǎng)絡(luò)體系。充分利用農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、種植專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體建成的烘干廠房、停機(jī)棚、集中育秧大棚等場(chǎng)所堆放秸稈，發(fā)揮機(jī)械設(shè)備、農(nóng)機(jī)技術(shù)人員作用，提升秸稈收儲(chǔ)能力。探索建立村集體為主的收儲(chǔ)模式，完善收儲(chǔ)利潤(rùn)村民共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸納村民參與收儲(chǔ)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)管理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)）

　　三、培育市場(chǎng)利用主體。圍繞秸稈綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持并發(fā)展一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的規(guī)?；斩捑C合利用主體，加大培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)職業(yè)經(jīng)紀(jì)人力度。建立秸稈綜合利用骨干企業(yè)名錄，重點(diǎn)培育新建（或改擴(kuò)建）年可利用省內(nèi)秸稈3000噸（含）以上的市場(chǎng)主體；對(duì)年可利用省內(nèi)秸稈量達(dá)到10000噸以上的，優(yōu)先納入省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大投資激勵(lì)項(xiàng)目扶持范圍，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家和省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。將秸稈綜合利用能力建設(shè)作為申報(bào)新創(chuàng)建和提檔升級(jí)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心（綜合農(nóng)事服務(wù)中心）的優(yōu)先條件。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備配備。加快秸稈低茬收割、撿拾打捆、加工利用等小型、智能、實(shí)用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，開展丘陵地區(qū)適用秸稈農(nóng)機(jī)裝備“揭榜掛帥”。用好用足中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策支持秸稈綜合利用工作，優(yōu)先把適宜我省應(yīng)用的粉碎機(jī)、摟草機(jī)、打捆機(jī)、揉絲機(jī)等秸稈收集利用機(jī)具納入中央補(bǔ)貼范圍；對(duì)尚未納入中央補(bǔ)貼范圍、秸稈綜合利用亟需的農(nóng)機(jī)裝備，鼓勵(lì)各地安排專項(xiàng)資金予以補(bǔ)貼，實(shí)行“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。在省科技創(chuàng)新計(jì)劃體系中明確支持開展秸稈綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)科研院校與企業(yè)共建秸稈綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等，開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)秸稈原料替代塑料、替代燃料、替代肥料、替代飼料等高值化利用及其他關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)。鼓勵(lì)市、縣結(jié)合本地實(shí)際制訂秸稈綜合利用支持措施，對(duì)采取低茬收割、粉碎、深翻覆蓋等還田利用的主體和秸稈綜合利用的企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，重點(diǎn)支持禁燒區(qū)內(nèi)秸稈還田利用、秸稈撿拾打捆及離田轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)。省級(jí)統(tǒng)籌相關(guān)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)和新增預(yù)算資金等，對(duì)各地秸稈綜合利用工作給予專門獎(jiǎng)補(bǔ)。（省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、創(chuàng)新金融服務(wù)支持。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)秸稈綜合利用項(xiàng)目特點(diǎn)，積極為秸稈收儲(chǔ)、加工利用、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)提供金融信貸支持。支持符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)債券、短期融資券等。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款開展秸稈綜合利用項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與秸稈綜合利用項(xiàng)目。（省委金融辦、省財(cái)政廳、人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　八、加大用地保障力度。鼓勵(lì)秸稈加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得土地使用權(quán)。對(duì)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、永久性占地的秸稈收儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，依法優(yōu)先辦理用地報(bào)批手續(xù)。秸稈收儲(chǔ)設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)用地管理。盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地等，保障秸稈加工中心場(chǎng)地。對(duì)符合臨時(shí)用地條件的，優(yōu)先辦理臨時(shí)用地手續(xù)。（省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)）

　　九、落實(shí)各類優(yōu)惠政策。對(duì)利用秸稈生產(chǎn)的生物質(zhì)塊、沼氣等燃料、電力以及纖維板、刨花板等建材產(chǎn)品，按相關(guān)文件規(guī)定落實(shí)增值稅即征即退政策和資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)、直燃發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)政策和生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。對(duì)符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別價(jià)格。（省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　十、健全工作推進(jìn)機(jī)制。在省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下，建立健全齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，各成員單位按職責(zé)分工加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳商省財(cái)政廳擬定省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配方案和秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理及績(jī)效評(píng)估辦法。各市州、縣市區(qū)人民政府要切實(shí)履行好秸稈綜合利用主體責(zé)任，因地制宜、因縣施策，確定本行政區(qū)域內(nèi)年度目標(biāo)、三年工作總目標(biāo)、秸稈綜合利用方案，并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審查備案。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，提高企業(yè)、農(nóng)民等主體參與秸稈綜合利用的積極性和主動(dòng)性，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，多角度、全方位講好秸稈綜合利用故事。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)）