響應(yīng)群眾呼聲 辦好民生實事——有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志解讀《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》

近日,中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布,圍繞解決人民群眾在民生保障方面最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,提出4方面10條政策舉措。6月10日,國新辦舉行發(fā)布會,邀請國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志對《意見》進(jìn)行了解讀。

兜底線

有效擴(kuò)大社會保障覆蓋面,加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶

圍繞更好兜牢民生底線、織密民生保障安全網(wǎng),《意見》強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)社會保障公平性,提出有效擴(kuò)大社會保障覆蓋面、加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶等政策舉措。

擴(kuò)大社會保障覆蓋面,提高制度可及性,是實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要方面?！拔覀冎ν苿訉⒏嗳思{入社保覆蓋范圍,實現(xiàn)了從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民的全方位拓展。我國已建成世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系。”人力資源社會保障部社會保險事業(yè)管理中心主任翟燕立說。

翟燕立表示,將按照《意見》要求推動高質(zhì)量參保擴(kuò)面,重點推進(jìn)三方面工作:完善各類人群參保政策,以靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員、高校畢業(yè)生為重點,研究制定更適合新就業(yè)方式和收入特點的參保政策;提高政策實施精準(zhǔn)度,持續(xù)關(guān)注低保對象等困難群體,確保精準(zhǔn)幫扶、應(yīng)保盡保;提升經(jīng)辦服務(wù)可及性,持續(xù)優(yōu)化社保高頻事項的辦理流程及方式。

圍繞“加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶”,《意見》對開展低收入人口認(rèn)定、加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警以及合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)等工作提出具體要求?！斑M(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測范圍,強(qiáng)化政策供給,確保兜住底;進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字賦能,突出精準(zhǔn)救助,做到兜準(zhǔn)底;進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),發(fā)揮體制優(yōu)勢,更好兜牢底?！泵裾可鐣戎矩?fù)責(zé)人張偉表示,民政部將推動救助幫扶措施更加公平、均衡、可持續(xù)地惠及困難群眾。

促均衡

全方位提高基本公共服務(wù)質(zhì)效,推行由常住地提供基本公共服務(wù)

圍繞全體人民不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分人群更加均等享有基本公共服務(wù),《意見》強(qiáng)調(diào)提高基本公共服務(wù)均衡性,提出全方位提高基本公共服務(wù)質(zhì)效、推行由常住地提供基本公共服務(wù)等政策舉措。

“‘十四五’期間,國家制定實施了公共服務(wù)規(guī)劃,出臺并動態(tài)更新國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),推動人人享有基本公共服務(wù)取得明顯進(jìn)展?！毙の济髡J(rèn)為,今后10年是進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的攻堅期、關(guān)鍵期,“我們將緊扣‘均等化’,不斷健全基本公共服務(wù)體系。”

在完善制度上發(fā)力。一是完善服務(wù)項目清單,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政可承受能力,適時將涉及群眾切身利益的增量服務(wù)事項納入國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是細(xì)化制定服務(wù)質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn),為推進(jìn)均等化提供基礎(chǔ)參照。三是制定均衡評估辦法,推動各地對照標(biāo)準(zhǔn),找準(zhǔn)差距、補(bǔ)齊短板。

在均衡資源上深化。以縣域為基本單元,全面推進(jìn)公共服務(wù)的規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、資源配置、人才調(diào)配城鄉(xiāng)一體化,持續(xù)深化體制機(jī)制改革。

落實常住地主體責(zé)任。目前,國家基本公共服務(wù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的81項服務(wù)項目中,已有62項實現(xiàn)常住地提供。下一步,將全面推行常住地提供基本公共服務(wù)制度,以人口集中流入地城市為重點,推動“一城一策”制定實施辦法,讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。

重普惠

推動教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享

在擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性方面,《意見》提出推動教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享、大力發(fā)展“一老一小”普惠服務(wù)等舉措。

“教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì),就是要讓更多孩子接受更豐富、更優(yōu)質(zhì)的教育?！苯逃堪l(fā)展規(guī)劃司司長郭鵬作了詳細(xì)介紹:在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域,將聚焦擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、促進(jìn)公平,進(jìn)一步完善與人口變化相適應(yīng)的教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制,舉措包括新建改擴(kuò)建1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中、改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件等;在高等教育領(lǐng)域,將著力推動改善條件、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)教融合,舉措包括支持高校持續(xù)改善辦學(xué)條件、推動新增高等教育資源適度向中西部人口大省傾斜等。

“我們將從三方面著手,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享?！眹倚l(wèi)生健康委規(guī)劃發(fā)展與信息化司司長莊寧介紹:一是圍繞“大病不出省”,持續(xù)優(yōu)化國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心“雙中心”建設(shè)模式、管理體制和運行機(jī)制;二是圍繞“一般病在市縣解決”,持續(xù)推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè),由三級綜合性醫(yī)院牽頭,建立城市網(wǎng)格化醫(yī)療服務(wù)新體系;三是圍繞“日常疾病在基層解決”,實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程,持續(xù)開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動。

為多渠道增加普惠托育服務(wù)供給,國家衛(wèi)生健康委也將采取一系列舉措,莊寧作了介紹:加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè),構(gòu)建以托育綜合服務(wù)中心為樞紐,以托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點為網(wǎng)絡(luò)的“1+N”托育服務(wù)體系;大力發(fā)展托幼一體服務(wù),統(tǒng)籌0—6歲育幼服務(wù)資源,支持有條件的幼兒園開設(shè)托班;切實提高托育服務(wù)質(zhì)量。

強(qiáng)保障

今年財政對民生領(lǐng)域的投入力度進(jìn)一步加大

民生事業(yè)是財政優(yōu)先支持的重點領(lǐng)域?！?025年,財政對民生領(lǐng)域的投入力度進(jìn)一步加大,全國教育支出、社會保障和就業(yè)支出預(yù)算安排均接近4.5萬億元,分別增長6.1%和5.9%,衛(wèi)生健康等支出也保持較高增幅?！必斦可鐣Ｕ纤矩?fù)責(zé)人葛志昊從五方面作了介紹。

支持強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。中央財政安排就業(yè)補(bǔ)助資金667.4億元,支持地方落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險費率,繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼提前發(fā)放等政策,支持企業(yè)紓解困難、穩(wěn)定崗位。

支持提高基本養(yǎng)老保障水平。國家財政承擔(dān)的城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元,退休人員基本養(yǎng)老金也將適當(dāng)提高。為確保這些待遇按時足額發(fā)放,今年中央財政進(jìn)一步加大補(bǔ)助力度,同時開展養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌調(diào)劑,超過3億老年人將受益。

支持提高基本醫(yī)療保障水平?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,達(dá)到每人每年99元;城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加30元,達(dá)到每人每年700元。

支持推動教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。中央財政安排學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費809.45億元,進(jìn)一步提高國家獎助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大政策覆蓋面。推動優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距。

支持加強(qiáng)困難群眾基本生活保障。中央財政安排困難群眾救助補(bǔ)助資金1566.8億元,支持各地及時發(fā)放救助金,落實對特困人員、低保對象等困難群體的兜底保障政策。

“下一步,國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門,認(rèn)真抓好《意見》貫徹落實工作,一件件、一樁樁辦好民生實事,讓廣大群眾看到變化、得到實惠?！毙の济鞅硎?。(記者 劉志強(qiáng))

記者手記

為增進(jìn)民生福祉指明方向劃出重點

適應(yīng)發(fā)展要求,響應(yīng)群眾訴求,《意見》為今后一個時期民生工作指明了方向、劃出了重點。

《意見》提出,推動民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及。公平,就是要保障全體社會成員在資源分配上享有平等權(quán)利,重點向困難群眾傾斜。均衡,意在縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間民生保障水平的差距。普惠,著重讓教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源更加普遍惠及各類群體。可及,強(qiáng)調(diào)讓民生政策直抵基層、貼近群眾。瞄準(zhǔn)這些方向重點發(fā)力、加大投入,民生建設(shè)會更聚焦更高效。

保障和改善民生,要堅持目標(biāo)導(dǎo)向,也要堅持問題導(dǎo)向。《意見》瞄準(zhǔn)民生痛點難點,迎著問題去、奔著問題改,體現(xiàn)出很強(qiáng)的針對性。無論是為靈活就業(yè)群體創(chuàng)新社保制度彈性設(shè)計,還是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享……把一個個急難愁盼問題解決好,群眾獲得感也將更加充實。

中國式現(xiàn)代化,民生為大。期待各地區(qū)各部門主動作為、科學(xué)施策,將一項項舉措變?yōu)椤叭庋劭梢姟钡淖兓?推動民生福祉水平不斷邁上新臺階。